J9九游会AG

应急管理部:关于《安全评价检测检验机构管理办法》的解读

作者: 发布时间:2020-11-04

关(guan)于《安全评价(jia)检测检验机构管理(li)办法》的解读

一、制定背景 

《安(an)(an)(an)全(quan)生产(chan)检(jian)测检(jian)验机(ji)构(gou)管(guan)(guan)理(li)规(gui)(gui)定(ding)(ding)》(原(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)监管(guan)(guan)总局令第12号(hao))、《安(an)(an)(an)全(quan)评(ping)价(jia)机(ji)构(gou)管(guan)(guan)理(li)规(gui)(gui)定(ding)(ding)》(原(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)监管(guan)(guan)总局令第22号(hao))实(shi)施以(yi)来,有(you)效的规(gui)(gui)范了安(an)(an)(an)全(quan)评(ping)价(jia)机(ji)构(gou)、安(an)(an)(an)全(quan)生产(chan)检(jian)测检(jian)验机(ji)构(gou)(以(yi)下统(tong)称(cheng)评(ping)价(jia)检(jian)测机(ji)构(gou))从业行为,发挥(hui)了评(ping)价(jia)检(jian)测机(ji)构(gou)事故(gu)防(fang)范技术(shu)支(zhi)撑作(zuo)用。上述(shu)两(liang)规(gui)(gui)章(zhang)(zhang)实(shi)施已(yi)有(you)十(shi)年左右,有(you)些内容与(yu)《安(an)(an)(an)全(quan)生产(chan)法》相关规(gui)(gui)定(ding)(ding)、国(guo)务院(yuan)“放(fang)管(guan)(guan)服”改革要求(qiu)、安(an)(an)(an)全(quan)生产(chan)实(shi)际(ji)需求(qiu)不相适应,总结原(yuan)规(gui)(gui)章(zhang)(zhang)实(shi)施经验和存(cun)在问题,出台新(xin)的《安(an)(an)(an)全(quan)评(ping)价(jia)检(jian)测检(jian)验机(ji)构(gou)管(guan)(guan)理(li)办法》(以(yi)下简称(cheng)《管(guan)(guan)理(li)办法》)已(yi)十(shi)分(fen)必(bi)要。

(一)出台《管理办法》是落实(shi)党的(de)十八届(jie)五中全会精(jing)神,改革安全评审制度的(de)任务要求。《中(zhong)共中(zhong)央关于制(zhi)定国民经济和社会发展(zhan)第十三个五年规划的建议(yi)》提出了“改革安全(quan)(quan)评(ping)审(shen)制(zhi)度,健全(quan)(quan)预(yu)警应(ying)(ying)急机(ji)制(zhi)”的任(ren)务要(yao)求(qiu)。《中(zhong)共中(zhong)央 国务院(yuan)关于推(tui)进安全(quan)(quan)生产(chan)领(ling)域改革发展(zhan)的意见》要(yao)求(qiu)“改革完善(shan)安全(quan)(quan)生产(chan)和职业(ye)健康技术服务机(ji)构资质管(guan)理(li)(li)办法”“科学(xue)设置安全(quan)(quan)生产(chan)行(xing)(xing)政(zheng)许可事项和办理(li)(li)程(cheng)序(xu)”。《管(guan)理(li)(li)办法》顺应(ying)(ying)安全(quan)(quan)生产(chan)现实(shi)需(xu)要(yao),对标应(ying)(ying)急管(guan)理(li)(li)工作大局,对评(ping)价(jia)检(jian)测机(ji)构资质认(ren)可、监督管(guan)理(li)(li)、检(jian)查考核等(deng)进行(xing)(xing)了系统(tong)性改革。《管(guan)理(li)(li)办法》对规范机(ji)构从业(ye)行(xing)(xing)为(wei)、提升机(ji)构技术保障(zhang)能力、引导(dao)行(xing)(xing)业(ye)转型升级(ji)具有较(jiao)强的指导(dao)意义和引领(ling)作用。

(二(er))出台《管理办法》是落实国务(wu)院“放管服(fu)”改革精神,推(tui)进便民(min)服(fu)务(wu)、激发(fa)市场(chang)活力的重要举措。党的(de)十八大以来,国务院(yuan)大力推进(jin)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge),连(lian)续出台系列重要(yao)文(wen)件,持续深化(hua)(hua)行政(zheng)(zheng)审批及中介服(fu)务事(shi)项(xiang)改(gai)革(ge)。2019年2月27日,国务院(yuan)发(fa)布《关(guan)于取消和下放(fang)一批行政(zheng)(zheng)许(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)的(de)决定(ding)》(国发(fa)〔2019〕6号),将评(ping)价检测(ce)(ce)机构(gou)资质认(ren)可(ke)交由省级应急管(guan)(guan)理(li)部(bu)门、省级煤矿安(an)全生产监(jian)管(guan)(guan)部(bu)门(以下统称资质认(ren)可(ke)机关(guan))实施,并(bing)对评(ping)价检测(ce)(ce)机构(gou)监(jian)管(guan)(guan)体系改(gai)革(ge)提(ti)(ti)出了新的(de)更高(gao)要(yao)求。《管(guan)(guan)理(li)办(ban)法(fa)》修改(gai)了原管(guan)(guan)理(li)规定(ding)中与(yu)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)要(yao)求不适(shi)应的(de)内容(rong),理(li)顺(shun)了与(yu)安(an)全生产社会化(hua)(hua)服(fu)务体系建设(she)不匹配的(de)环节,为(wei)优化(hua)(hua)便民(min)服(fu)务、强化(hua)(hua)属地监(jian)管(guan)(guan)、推进(jin)“一网通办(ban)”、激(ji)发(fa)市场(chang)主体活力提(ti)(ti)供了法(fa)制保障和政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持。

(三)出台《管理办法》是重塑专业机构监管体系、引领行业规范发展(zhan)的现实需要。现行(xing)评价检(jian)(jian)测(ce)机(ji)构准入(ru)条(tiao)件较低,已(yi)不能完全(quan)满足技术(shu)支(zhi)撑需要;评价检(jian)(jian)测(ce)机(ji)构跨区域从(cong)业(ye)(ye)还存(cun)在不同程度的行(xing)政(zheng)壁垒和障碍;属地(di)安(an)全(quan)监(jian)管(guan)监(jian)察部门对机(ji)构及其从(cong)业(ye)(ye)人员(yuan)行(xing)政(zheng)处罚的依据还不够充分。上述(shu)问题影响行(xing)业(ye)(ye)的规范从(cong)业(ye)(ye)、公(gong)平竞争(zheng)、健康发展和有效监(jian)管(guan)。《管(guan)理办法》通过合并资质等级、压缩(suo)审批层级、精简许可范围、取消从(cong)业(ye)(ye)地(di)域限制(zhi),推行(xing)一(yi)个准入(ru)标准许可、一(yi)个证书全(quan)国(guo)执(zhi)业(ye)(ye)、一(yi)个信(xin)息平台查询,为机(ji)构执(zhi)业(ye)(ye)、行(xing)业(ye)(ye)发展和监(jian)督检(jian)(jian)查提供了更为便捷(jie)高(gao)效的制(zhi)度设计。

 二、起草过程

(一)成立起草小组,评估现行管理体系。2017年(nian)初(chu),相关职能(neng)部(bu)门(men)组(zu)织科研(yan)院(yuan)所、行业(ye)协会和部(bu)分专业(ye)机构代表等(deng)成立了《管理办法(fa)》起草(cao)小(xiao)组(zu)。2017年(nian)1至6月,相关职能(neng)部(bu)门(men)按照党中央、国务(wu)院(yuan)深(shen)化安全评审制度改革的要求,通(tong)过发放调查(cha)问卷、实地调研(yan)、座谈交流等(deng)形式,系统评估(gu)原(yuan)《安全生产检测检验(yan)(yan)机构管理规(gui)定》《安全评价机构管理规(gui)定》实施的经验(yan)(yan)和不足,听取有关方(fang)面的意见(jian)和建(jian)议(yi),在此基础上起草(cao)小(xiao)组(zu)形成了《管理办法(fa)》(征求意见(jian)稿)。

(二)开门(men)制定部门(men)规章,广泛征求社会意见。《管理办法》(征求意见稿)分别于2017年10至11月(yue)在(zai)原安全监管总(zong)局网站(zhan),2017年12月(yue)至2018年1月(yue)在(zai)原国务院法制办网站(zhan)向(xiang)社(she)会公开征求意见建议,共收到各方面意见建议311条。

(三)组织专业研(yan)讨(tao)分析,不断完善条款表述。2017年12月至2018年5月,相关职能部门分别在北京、广东、浙江召(zhao)开了(le)三次专(zhuan)业论证会(hui)议,对(dui)条款内容逐(zhu)条细化完(wan)善,形成了(le)《管(guan)理办(ban)法》(送审稿)。

(四)协调(diao)沟通论证,按(an)程序(xu)审议报批。2018年5月(yue),相(xiang)关(guan)(guan)职能部(bu)门就《管理(li)办(ban)法》(送审(shen)稿)主动与有关(guan)(guan)业务司(si)局进(jin)行沟通,形成了(le)一(yi)致意见;之(zhi)后(hou),又(you)向应急管理(li)部(bu)分管领导报告了(le)起草(cao)背景、修改(gai)原(yuan)因(yin)、主要(yao)经过和重点内容,提出了(le)提请部(bu)长办(ban)公会审(shen)议的建议。2018年6月(yue),应急管理(li)部(bu)第(di)8次部(bu)长办(ban)公会审(shen)议并原(yuan)则通过《管理(li)办(ban)法》送审(shen)稿,要(yao)求进(jin)一(yi)步征求相(xiang)关(guan)(guan)部(bu)委意见后(hou),按程序发布实施(shi)。

(五)落实国务院(yuan)决定,及时发(fa)布实施(shi)。按(an)照(zhao)部长办(ban)公会(hui)意见(jian),再(zai)次征求了(le)(le)中央机构编制委员会(hui)办(ban)公室、国(guo)(guo)务院(yuan)推进(jin)政府(fu)职能转变和“放(fang)管服”改(gai)革协调小(xiao)组(zu)办(ban)公室、国(guo)(guo)家(jia)发(fa)(fa)展改(gai)革委意见(jian)后(hou)(hou)进(jin)行(xing)了(le)(le)完善。2019年(nian)2月(yue)(yue),国(guo)(guo)务院(yuan)发(fa)(fa)布(bu)《关(guan)于取消和下放(fang)一批行(xing)政许可事项(xiang)的决定(ding)》(国(guo)(guo)发(fa)(fa)〔2019〕6号)后(hou)(hou),应急管理(li)部于3月(yue)(yue)20日发(fa)(fa)布(bu)《管理(li)办(ban)法》,自2019年(nian)5月(yue)(yue)1日起施行(xing)。

三、主要(yao)改(gai)革内容(rong)

(一(yi))将原两(liang)个规章合二为(wei)一(yi)。虽然安(an)(an)(an)(an)全评价、安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)产检(jian)(jian)测(ce)检(jian)(jian)验在(zai)技术方法(fa)、执业要(yao)求、过程(cheng)管理(li)等方面有所侧重和(he)不同(tong),但在(zai)资(zi)质条件设定(ding)、许(xu)可(ke)程(cheng)序管理(li)、执法(fa)监管等行政管理(li)方面较(jiao)为类似,且国务院公(gong)布的行政许(xu)可(ke)清单中(zhong)将(jiang)(jiang)安(an)(an)(an)(an)全评价机(ji)构(gou)资(zi)质认(ren)可(ke)、检(jian)(jian)测(ce)检(jian)(jian)验机(ji)构(gou)资(zi)质认(ren)可(ke)归并为一项许(xu)可(ke)。鉴(jian)此,新的《管理(li)办(ban)法(fa)》将(jiang)(jiang)原《安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)产检(jian)(jian)测(ce)检(jian)(jian)验机(ji)构(gou)管理(li)规定(ding)》《安(an)(an)(an)(an)全评价机(ji)构(gou)管理(li)规定(ding)》有关(guan)内容进行了整合(he),合(he)并制(zhi)定(ding)为一个部门规章。

(二)大幅归(gui)并(bing)精(jing)简许(xu)可(ke)事(shi)项。按照国务(wu)院“放(fang)管服”改(gai)革要求,主(zhu)要归并精(jing)简了以下(xia)(xia)事项:一(yi)是(shi)(shi)取消(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)机构(gou)的(de)(de)(de)甲(jia)级(ji)(ji)、乙(yi)级(ji)(ji)分级(ji)(ji)设(she)(she)置,分别整合(he)为安(an)(an)全评(ping)(ping)价(jia)(jia)资(zi)质(zhi)、安(an)(an)全生(sheng)产(chan)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)检(jian)(jian)验(yan)(yan)资(zi)质(zhi)。二是(shi)(shi)取消(xiao)(xiao)甲(jia)级(ji)(ji)资(zi)质(zhi)由应急管理部(bu)审(shen)批(pi)(机构(gou)改(gai)革前(qian)由安(an)(an)全监管总局审(shen)批(pi))、乙(yi)级(ji)(ji)资(zi)质(zhi)由省级(ji)(ji)安(an)(an)全监管监察部(bu)门(men)审(shen)批(pi)的(de)(de)(de)分级(ji)(ji)审(shen)批(pi)规(gui)(gui)定,将(jiang)安(an)(an)全评(ping)(ping)价(jia)(jia)资(zi)质(zhi)、安(an)(an)全生(sheng)产(chan)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)检(jian)(jian)验(yan)(yan)资(zi)质(zhi)统(tong)一(yi)交由省级(ji)(ji)应急管理部(bu)门(men)、省级(ji)(ji)煤矿安(an)(an)全生(sheng)产(chan)监管部(bu)门(men)审(shen)批(pi)。三(san)是(shi)(shi)取消(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)机构(gou)从业地域(yu)(yu)限(xian)制(zhi),取得安(an)(an)全评(ping)(ping)价(jia)(jia)基(ji)础(chu)资(zi)质(zhi)、检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)检(jian)(jian)验(yan)(yan)基(ji)础(chu)资(zi)质(zhi)的(de)(de)(de)机构(gou)可以在全国范(fan)围内(nei)开展(zhan)业务(wu)。四是(shi)(shi)取消(xiao)(xiao)评(ping)(ping)价(jia)(jia)检(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)机构(gou)计划(hua)性(xing)数量限(xian)制(zhi),不(bu)再(zai)拟定数量和(he)区域(yu)(yu)发展(zhan)规(gui)(gui)划(hua)。五(wu)是(shi)(shi)依法(fa)(fa)对(dui)《安(an)(an)全生(sheng)产(chan)法(fa)(fa)》第二十九条、第三(san)十四条规(gui)(gui)定的(de)(de)(de)行(xing)业领域(yu)(yu)和(he)范(fan)围(矿山、金属冶炼(lian)建(jian)设(she)(she)项目和(he)用于生(sheng)产(chan)、储存、装卸危险物品的(de)(de)(de)建(jian)设(she)(she)项目;矿山井下(xia)(xia)特种(zhong)设(she)(she)备等)实(shi)(shi)施资(zi)质(zhi)认可,对(dui)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)依据不(bu)充分的(de)(de)(de)其他行(xing)业领域(yu)(yu)不(bu)再(zai)实(shi)(shi)行(xing)资(zi)质(zhi)认可管理。六是(shi)(shi)进(jin)一(yi)步(bu)简化程序、简政放(fang)权(quan),将(jiang)资(zi)质(zhi)有效期由三(san)年延长为五(wu)年。

(三)科学(xue)设置机构准入条(tiao)件(jian)。按(an)照既满足安全(quan)(quan)(quan)生产(chan)现实需要,又鼓励机构综合发(fa)展(zhan)、做大做强的(de)原则,《管(guan)理办法》规定(ding)安全(quan)(quan)(quan)评(ping)价(jia)机构的(de)准(zhun)入(ru)条件(jian)为(wei)(wei):固(gu)定(ding)资产(chan)不(bu)少(shao)(shao)于(yu)(yu)800万元(yuan),工作场所(suo)(suo)面(mian)积(ji)(ji)不(bu)少(shao)(shao)于(yu)(yu)1000平(ping)方米,专职安全(quan)(quan)(quan)评(ping)价(jia)师配置不(bu)少(shao)(shao)于(yu)(yu)25人。《管(guan)理办法》规定(ding)安全(quan)(quan)(quan)生产(chan)检测(ce)检验机构的(de)准(zhun)入(ru)条件(jian)为(wei)(wei):固(gu)定(ding)资产(chan)不(bu)少(shao)(shao)于(yu)(yu)1000万元(yuan),工作场所(suo)(suo)面(mian)积(ji)(ji)(含实验室)不(bu)少(shao)(shao)于(yu)(yu)1000平(ping)方米,专业(ye)技(ji)术人员不(bu)少(shao)(shao)于(yu)(yu)25人。同时按(an)其申(shen)请业(ye)务(wu)(wu)范(fan)(fan)围的(de)多少(shao)(shao),每增加(jia)一个业(ye)务(wu)(wu)范(fan)(fan)围(行业(ye)领域),按(an)专业(ye)配比增加(jia)5名专职安全(quan)(quan)(quan)评(ping)价(jia)师(检测(ce)检验机构增加(jia)5名专业(ye)技(ji)术人员)。

(四)强化事(shi)中事(shi)后监(jian)管。一(yi)是(shi)(shi)(shi)强(qiang)化(hua)资(zi)(zi)(zi)质(zhi)(zhi)保持,《管(guan)理办(ban)法》规(gui)定(ding)资(zi)(zi)(zi)质(zhi)(zhi)认可机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)通过制定(ding)年(nian)度(du)监(jian)督检(jian)(jian)(jian)查(cha)计划、实(shi)(shi)施“双随机(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)开”监(jian)管(guan)等(deng)(deng)(deng),确保每三(san)年(nian)对本部门(men)颁发资(zi)(zi)(zi)质(zhi)(zhi)证书的评价检(jian)(jian)(jian)测机(ji)(ji)(ji)构(gou)监(jian)督检(jian)(jian)(jian)查(cha)覆盖一(yi)次。二是(shi)(shi)(shi)强(qiang)化(hua)属地(di)监(jian)管(guan),要求机(ji)(ji)(ji)构(gou)在开展现场(chang)技术服(fu)务(wu)前七个工作日内书面告知项目实(shi)(shi)施地(di)资(zi)(zi)(zi)质(zhi)(zhi)认可机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan),接受资(zi)(zi)(zi)质(zhi)(zhi)认可机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)及(ji)其下级有(you)关(guan)(guan)部门(men)的监(jian)督检(jian)(jian)(jian)查(cha)。三(san)是(shi)(shi)(shi)强(qiang)化(hua)日常执法,要求有(you)关(guan)(guan)部门(men)发现机(ji)(ji)(ji)构(gou)违法违规(gui)行(xing)为的,依(yi)法实(shi)(shi)施处(chu)罚,并(bing)告知资(zi)(zi)(zi)质(zhi)(zhi)认可机(ji)(ji)(ji)关(guan)(guan)。四是(shi)(shi)(shi)强(qiang)化(hua)联合(he)惩(cheng)戒(jie),提(ti)高(gao)对违法违规(gui)行(xing)为的处(chu)罚力度(du),对失(shi)信(xin)机(ji)(ji)(ji)构(gou)和人员实(shi)(shi)行(xing)行(xing)业(ye)禁入(ru)和纳入(ru)安全(quan)生产不良记(ji)录“黑名单(dan)”管(guan)理,并(bing)依(yi)法实(shi)(shi)施联合(he)惩(cheng)戒(jie)。五是(shi)(shi)(shi)实(shi)(shi)行(xing)信(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)(xiang),以安全(quan)评价检(jian)(jian)(jian)测检(jian)(jian)(jian)验机(ji)(ji)(ji)构(gou)信(xin)息查(cha)询(xun)系(xi)统(tong)、国家企业(ye)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息公(gong)示系(xi)统(tong)、全(quan)国信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)平(ping)(ping)台、安全(quan)评价师(shi)查(cha)询(xun)平(ping)(ping)台、注册安全(quan)工程师(shi)查(cha)询(xun)系(xi)统(tong)等(deng)(deng)(deng)为依(yi)托,及(ji)时查(cha)询(xun)、公(gong)布和共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)执法检(jian)(jian)(jian)查(cha)、行(xing)政(zheng)处(chu)罚、失(shi)信(xin)惩(cheng)戒(jie)等(deng)(deng)(deng)信(xin)息。六是(shi)(shi)(shi)引(yin)导行(xing)业(ye)自(zi)律,发挥行(xing)业(ye)协会(hui)自(zi)律管(guan)理作用(yong)(yong),积极推进信(xin)用(yong)(yong)评估、综合(he)能力和专业(ye)能力评定(ding)等(deng)(deng)(deng)相关(guan)(guan)标准(zhun)和体(ti)系(xi)建设,引(yin)导机(ji)(ji)(ji)构(gou)提(ti)升(sheng)服(fu)务(wu)能力、质(zhi)(zhi)量(liang)和水平(ping)(ping);协助开展技术仲裁,促进公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争,维(wei)护从业(ye)秩序。

(五)规范政府监管行为(wei)。一是杜绝(jue)行(xing)政干预,要求(qiu)资(zi)质(zhi)认可机关(guan)及(ji)其(qi)下级(ji)有关(guan)部门和工作人员不(bu)得干预机构(gou)(gou)正常活动,不(bu)得设(she)定(ding)或(huo)变(bian)相设(she)定(ding)机构(gou)(gou)从(cong)业(ye)(ye)准入障碍。二是杜绝(jue)“红顶中介”,要求(qiu)应急管(guan)(guan)理系统、各级(ji)煤矿安全(quan)生(sheng)产监(jian)管(guan)(guan)部门等所属事业(ye)(ye)单(dan)位、管(guan)(guan)理的(de)社会组织及(ji)其(qi)举办的(de)企业(ye)(ye)不(bu)得申请评价检测机构(gou)(gou)资(zi)质(zhi)。三是明确各方责任,评价检测机构(gou)(gou)对其(qi)出(chu)具的(de)技(ji)术服(fu)务报告负责;生(sheng)产经营单(dan)位委托评价检测机构(gou)(gou)为(wei)其(qi)提供技(ji)术服(fu)务的(de),保(bao)障安全(quan)生(sheng)产的(de)责任仍由本单(dan)位负责;相关(guan)方采信(xin)报告内容作出(chu)许可或(huo)处罚决(jue)定(ding)的(de),对其(qi)决(jue)定(ding)事项(xiang)承担相应法律责任。

 


  • twcom@126.com
  • 0571-85354868
  • 浙江省杭州市下城区绍兴路347号华洲创业1号楼602室
版权所有©浙江J9九游会AG安全科技有限公司    CopyRight©2017 All Right Reseved Design By:
九游会体育平台_官方网站app下载 九游会登录网站_网页版app下载 九游会体育平台_官方网站手机版